2016年11月4日，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)管理的通知》?！锻ㄖ愤M一步明確了通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學作品以及提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務的網(wǎng)絡(luò)服務商在版權(quán)管理方面的責任義務，細化了著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，是國家版權(quán)局加強網(wǎng)絡(luò)文學版權(quán)保護的一項重要舉措，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學版權(quán)秩序具有重要的意義。近日，國家版權(quán)局版權(quán)管理司負責人接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪，就《通知》相關(guān)問題進行了解讀。
記者：國家版權(quán)局發(fā)布《通知》的背景是什么？
答：近年來，隨著數(shù)字技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)文學產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)文學創(chuàng)作者、原創(chuàng)作品和網(wǎng)絡(luò)文學用戶規(guī)模龐大。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2015年底，我國網(wǎng)絡(luò)文學用戶規(guī)模達到2.97億，各網(wǎng)絡(luò)文學網(wǎng)站的簽約作者約有250萬人，每日創(chuàng)作作品文字量超過1.5億字，國內(nèi)市場份額最大的31家重點網(wǎng)絡(luò)文學網(wǎng)站原創(chuàng)作品總量約1168萬種，大量的網(wǎng)絡(luò)文學作品被出版圖書或改編成電影、游戲、動漫，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。但網(wǎng)絡(luò)文學作品侵權(quán)盜版問題仍很嚴重，給產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展造成很大沖擊。
今年以來，國家版權(quán)局積極回應廣大權(quán)利人呼聲，將打擊網(wǎng)絡(luò)文學侵權(quán)盜版專項整治行動列為“劍網(wǎng)”行動重點任務，集中力量進行嚴厲整治，要求各地執(zhí)法部門加強對文學網(wǎng)站的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊通過網(wǎng)站、貼吧、微博、微信等方式未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)文學作品的侵權(quán)盜版行為，嚴厲打擊通過電子商務平臺銷售盜版圖書、音像制品的違法行為，規(guī)范通過瀏覽器、搜索引擎等方式傳播文學作品的行為。各地執(zhí)法部門先后查處了江蘇蘇州“風雨文學網(wǎng)”、重慶“269小說網(wǎng)”、四川雙流“輕之國度”網(wǎng)、廣西南寧“皮皮小說網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)文學侵權(quán)盜版案件。為進一步加強對網(wǎng)絡(luò)文學作品的版權(quán)管理，國家版權(quán)局起草了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)管理的通知》，經(jīng)廣泛征求各方面意見后于11月4日印發(fā)。
記者：《通知》規(guī)范的對象主要包括哪些？
答：《通知》按照不同類型網(wǎng)絡(luò)服務商在傳播文學作品中的特點、功能和作用，主要規(guī)范的對象可以概括為兩類，一類是通過信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學作品的網(wǎng)絡(luò)服務商，如起點中文網(wǎng)、掌閱書城等；另一類是為用戶通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播文學作品提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，如提供搜索引擎、瀏覽器、論壇、網(wǎng)盤、應用程序商店以及貼吧、微博、微信等服務的第三方網(wǎng)絡(luò)服務商。按照著作權(quán)法的規(guī)定，《通知》針對不同的網(wǎng)絡(luò)服務商明確了各自應當承擔的不同法律責任?！锻ㄖ返牡?條、第4條主要規(guī)范的是通過信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學作品的網(wǎng)絡(luò)服務商，規(guī)定其應當依法履行傳播文學作品的版權(quán)審查和注意義務，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得未經(jīng)權(quán)利人許可傳播文學作品?！锻ㄖ返?條至第10條規(guī)范的是提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務的第三方網(wǎng)絡(luò)服務商，因其不直接提供網(wǎng)絡(luò)文學作品，根據(jù)著作權(quán)法的“避風港”原則，《通知》規(guī)定了與直接提供文學作品的網(wǎng)絡(luò)服務商不同的法律責任，要求其未經(jīng)權(quán)利人許可，不得提供或者利用技術(shù)手段變相提供文學作品，不得為用戶傳播侵權(quán)文學作品提供便利。
記者：《通知》對網(wǎng)絡(luò)服務商規(guī)定了哪些具體法律義務？
答：《通知》要求網(wǎng)絡(luò)服務商落實企業(yè)主體責任，履行好法律義務，建立健全四項工作機制，具體包括侵權(quán)處理機制、版權(quán)投訴機制、通知刪除機制和上傳審核機制。其一，侵權(quán)處理機制是指《通知》第2條，無論是直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務商還是提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務的第三方網(wǎng)絡(luò)服務商，都要建立健全侵權(quán)作品處理機制，加強內(nèi)部版權(quán)監(jiān)督管理，依法履行保護網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)最基本的義務。其二，版權(quán)投訴機制是指《通知》第4條，要求直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務商應當積極受理權(quán)利人投訴，及時依法處理權(quán)利人的合法訴求。其三，通知刪除機制是指《通知》第6條，要求提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務的第三方網(wǎng)絡(luò)服務商應當在其服務平臺顯著位置載明投訴方式，并在接到權(quán)利人通知投訴24小時內(nèi)刪除侵權(quán)作品、斷開相關(guān)鏈接。其四，上傳審核機制是指《通知》第8條，要求提供信息存儲空間的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當審核并保存吧主、版主、應用程序開發(fā)者等的姓名、賬號、網(wǎng)絡(luò)地址、聯(lián)系方式等信息，履行好違法犯罪線索報告等責任和義務，配合執(zhí)法部門查處侵權(quán)盜版行為。四項工作機制實現(xiàn)了版權(quán)投訴處理有入口有出口，有投訴有應對，有審核有刪除，從而確保在制度建設(shè)層面覆蓋網(wǎng)絡(luò)文學作品傳播的全流程，在實際操作層面確保處理侵權(quán)糾紛有途徑無死角。
記者：《通知》在保護機制方面有哪些創(chuàng)新舉措？
答：《通知》重申了著作權(quán)法律規(guī)定的基本原則，進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務商的主體責任和注意義務，強化了版權(quán)執(zhí)法部門的監(jiān)管職責。就解決當前網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)保護工作遇到的瓶頸問題，《通知》提出了三項創(chuàng)新舉措：一是《通知》第7條針對提供搜索引擎、瀏覽器等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，要求其不得通過定向搜索或者鏈接，以及編輯、聚合等方式傳播未經(jīng)權(quán)利人許可的文學作品。近年來，隨著技術(shù)發(fā)展，傳播侵權(quán)文學作品的新方式層出不窮，國家版權(quán)局力圖通過本次《通知》明確技術(shù)措施在版權(quán)管理工作中的邊界，解決新技術(shù)發(fā)展帶來的版權(quán)問題。二是《通知》第9條規(guī)定提供貼吧、論壇等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，對一些直接以文學作品或者作者命名的貼吧、論壇的管理，應當承擔更高的注意義務，應責成相關(guān)貼吧、論壇的吧主、版主確認用戶提供的文學作品系權(quán)利人本人提供，或者已經(jīng)取得權(quán)利人許可，以防止對一些重點、熱點的網(wǎng)絡(luò)文學作者和作品的侵權(quán)。三是《通知》第11條國家版權(quán)局建立網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單”制度。一方面，將那些從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站納入“黑名單”，解決“只管乖孩子，不管壞孩子”的瓶頸問題；另一方面，通過公布重點監(jiān)管作品“白名單”，明確熱門文學作品的授權(quán)鏈條，解決版權(quán)糾紛中的“明知”、“應知”問題。國家版權(quán)局希望在加大對網(wǎng)絡(luò)文學侵權(quán)盜版打擊力度的同時，通過嘗試推行“黑白名單”制度為突破口，最終建立健全網(wǎng)絡(luò)文學版權(quán)使用傳播的長效機制。
?。ㄔ瓨祟}為《國家版權(quán)局版權(quán)管理司負責人就《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)管理的通知》答記者問》）
附：關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)管理的通知
為加強網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)管理，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)秩序，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、任何組織或者個人通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播文學作品，以及為用戶通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播文學作品提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務，應當遵守著作權(quán)法律、法規(guī)，尊重權(quán)利人的合法權(quán)利，維護網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)秩序。
二、通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學作品以及提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當加強版權(quán)監(jiān)督管理，建立健全侵權(quán)作品處理機制，依法履行保護網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)的義務。
三、通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學作品的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當依法履行傳播文學作品的版權(quán)審查和注意義務，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得傳播其文學作品。
四、通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學作品的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當建立版權(quán)投訴機制，積極受理權(quán)利人投訴，及時依法處理權(quán)利人的合法訴求。
五、提供搜索引擎、瀏覽器、論壇、網(wǎng)盤、應用程序商店以及貼吧、微博、微信等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得提供或者利用技術(shù)手段變相提供文學作品；不得為用戶傳播未經(jīng)權(quán)利人許可的文學作品提供便利。
六、提供搜索引擎、瀏覽器、論壇、網(wǎng)盤、應用程序商店以及貼吧、微博、微信等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當在其服務平臺的顯著位置載明權(quán)利人通知、投訴的方式，及時受理權(quán)利人通知、投訴，并在接到權(quán)利人通知、投訴24小時內(nèi)刪除侵權(quán)作品、斷開相關(guān)鏈接。
七、提供搜索引擎、瀏覽器等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，不得通過定向搜索或者鏈接，以及編輯、聚合等方式傳播未經(jīng)權(quán)利人許可的文學作品。
八、提供貼吧、論壇、應用程序商店等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當審核并保存吧主、版主、應用程序開發(fā)者等的姓名、賬號、網(wǎng)絡(luò)地址、聯(lián)系方式等信息。
九、提供對以文學作品或者作者命名的貼吧、論壇等服務的網(wǎng)絡(luò)服務商，應當責成吧主、版主等確認用戶提供的文學作品系權(quán)利人本人提供，或者已經(jīng)取得權(quán)利人許可。
十、提供信息存儲空間服務的網(wǎng)盤服務商，應當遵守國家版權(quán)局《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務版權(quán)秩序的通知》，主動屏蔽、刪除侵權(quán)文學作品，防止用戶上傳、存儲并分享侵權(quán)文學作品。
十一、國家版權(quán)局建立網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單制度”，適時公布文學作品侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)服務商“黑名單”、網(wǎng)絡(luò)文學作品重點監(jiān)管“白名單”。
十二、各級版權(quán)行政機關(guān)應當加強網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處網(wǎng)絡(luò)文學作品侵權(quán)盜版行為，保障網(wǎng)絡(luò)文學作品版權(quán)秩序。
十三、本通知自印發(fā)之日起實施。
國家版權(quán)局辦公廳
2016年11月4日
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國家版權(quán)局：將侵權(quán)盜版網(wǎng)站納入“黑名單”，管起“壞孩子”
